摘要：民营经济，是人民群众通过自主创业从事的经济事业，是优化资源配置维护供需平衡、发展解放生产力提高经济效益、扩大社会就业、维护和谐稳定、实现人民群众共同富裕的重要手段。本文以鄂温克旗人民法院实践为例，深入剖析法院在保障民营经济发展工作中存在的问题，并在此基础上提出相关完善建议。

关键词：民营经济 强化审判职能  主动作为

近年来，鄂温克族自治旗人民法院把依法保障民营经济健康发展作为加快地方经济发展的突破口，解放思想，强化措施，加大工作力度，有力地推动了民营经济的健康、稳定、快速、高质发展。2018年至今，该院受理审判类案件10204件、执行案件3791件，其中涉企业民商事纠纷案件2044件，重点审理涉民营企业案件1300余件，该院通过增强司法服务民营经济发展的主动性，优化企业营商环境、促进民营经济高质量发展。

一、鄂温克族自治旗人民法院在保障民营经济发展方面的实践

（一）制定相关制度措施，服务保障民营经济健康发展

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，充分发挥人民法院审判职能作用，该院着眼实际制定《优化营商环境的实施细则》、《为民营企业提供司法服务和保障的实施意见》、《关于开展涉企执行案件专项执行行动工作方案》等一系列制度措施，切实发挥法院审判执行职能作用，为民营经济健康发展创造公正的司法环境和公平的竞争环境。

（二）依法审理涉民营经济案件，营造安全稳定发展环境

建立涉企案件绿色通道，对涉企案件采取优先调解、优先立案的服务措施，有效实行案件的繁简分流。贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击针对企业家和严重危害民营企业发展的违法犯罪活动。强化金融领域审判，保障民营企业融资安全，依法认定合同效力，维护公平、有序市场竞争秩序，依法审理劳动争议纠纷，构建和谐劳动关系，妥善审理破产案件，助力民营企业转型升级。提高行政机关负责人出庭应诉率，该院审理涉企行政诉讼案件中行政诉讼负责人应诉率达100%。

（三）加大执行力度，让民企业合法权益切实得到维护

加强信用惩戒机制运用，及时有力的维护民营企业的胜诉权。在涉企执行案件中始终坚持审慎、善意、文明执行，将司法对企业负面影响降到最低。

（四）主动作为，提升服务保障民营经济发展的能力水平

完善涉民营企业和企业家合法权益案件审理质效保障机制，强化审限管理，防止因诉讼拖延影响民营企业正常生产经营。积极提出司法建议，帮助企业完善管理制度，引导企业牢固树立法治意识，有效规避风险，2018年至今，该院发出涉企业类司法建议30篇，收到回复 30篇。

二、保障民营经济发展工作中存在的问题

在实践中，鄂温克旗法院虽然在保障民营经济健康发展中起到了助推作用，但在具体的工作中仍然存在一些问题和不足。

（一）认识不到位，一方面依法保障民营经济发展的重要性认识不足，思考不够，积极主动作为劲头不够；另一方面，平等保护司法理念欠缺，不能平等对待民营经济，为民营经济只能发挥对国有经济拾遗补缺的作用，办案中对民营企业区别对待，不注重对民营企业合法权益保护。

（二）职能作用有待提高，在司法实践中，对待民营企业司法保护力度不够，案件质效仍有提升空间，办案效果未达到高效维护民营企业合法权益的最佳效果。

（三）工作机制有待完善，与相关行业建立沟通协作机制较少，未能充分发挥行业组织和监管部门在预防和化解矛盾纠纷中的积极作用，对民营企业纠纷现状、原因及法律问题缺乏走访调研和分析研究，未形成针对性的解决方案，不利于有效解决预防民营企业发展过程中遇到的各类法律风险。

（四）司法服务的广度和深度不够，相关措施较少。引导民营企业查堵漏洞、防范风险的工作有待进一步强化。在送法服务或法制宣传上，系统性的法治宣传不够。

三、依法保障民营经济发展的建议

基于以上现实，现就法院如何依法保障民营经济健康高质发展，提出浅显建议。

（一）提高工作意识，强化平等保护司法理念

强化政治担当，密切关注辖区民营经济发展的大局与方向，把握民营经济发展的新态势，打破思维定势，跳出狭隘意识。强化平等保护司法理念，坚持国有企业和民营企业法律地位平等、法律适用平等、权利保护平等，不断加强民营企业的司法保护力度。

（二）强化职能，在依法保障民营经济中出实招

充分发挥审判职能作用，即：刑事审判的保护作用、民商事审判的调整作用、行政审判的监督作用。拓展民营企业诉求受理处置反馈渠道，不断优化立案速裁工作，切实保护涉案企业和人员的合法权益。妥善审理借贷纠纷案件，严格从严审查、把控职业放贷人的诉讼行为，保护合法的民间借贷和企业融资行为。审慎灵活办理涉民营企业执行案件，不断强化生效判决执行机制，确保有财产可供执行案件在法定期限内得到及时依法执行，努力兑现民营企业胜诉权益；对失信企业已经履行生效裁判文书义务的，应及时恢复涉案民营企业家信用。

（三）健全工作机制，依法保障民营经济中聚合力

建立健全保障民营经济高质量发展组织领导机制，落实主体责任，突出分工协作、形成整体合力。建立健全推动民营经济发展司法运行机制，细化审判执行、队伍建设、司法管理制度措施。深化调研、走访工作，了解民营经济生产经营状况和需要解决的法律问题。

（四）着力延伸服务，在依法保障民营经济中增实效

加强司法建议工作，从审理案件中发掘民营经济发展过程中的新情况、新问题，运用司法大数据和典型案例分析，向民营企业发布司法建议，引导民营企业查堵漏洞、防范风险。加强以案释法工作，编写依法保护民营企业和企业家合法权益典型案例，提高企业依法保护自身权益的素质和能力。加强法制宣传工作，开展具有针对性、现实性、生动性的法制宣传教育。